北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、研究員,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家的一個世紀性戰(zhàn)略、小康戰(zhàn)略，也是一個民族和國家全方位崛起和復(fù)興的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、長期性、穩(wěn)定性。在我看來，這個鄉(xiāng)村戰(zhàn)略又將供銷合作社推向了國家戰(zhàn)略的一個風口浪尖上。因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要供銷合作社的擔當，需要供銷合作社的引航，需要供銷合作社去做這個操盤手。

　　在習總書記十九大報告當中，關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容較多，有380個字。其中，具體到制度建設(shè)方面共有六點：1.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。3.深化農(nóng)村土地制度改革。4.完善承包地“三權(quán)”分置制度。5.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。6.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。綜合來看，這六次提到的制度一脈相承，上下銜接，內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主，已經(jīng)完整地構(gòu)成了未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，符合鄉(xiāng)村當前實際，契合鄉(xiāng)村振興需要。關(guān)鍵是怎么去理解習總書記這一段話中六次提到的制度?如何在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中發(fā)揮供銷合作社的作用?

　　一是從外部支持上講，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度屬于外部因素。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是從區(qū)域合作層面給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特設(shè)的牽引機，而完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，則是從法律上、財政上、金融上、保險上去保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，是政府支持方面給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專設(shè)的保護罩。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的外部大環(huán)境支撐。從我國農(nóng)村現(xiàn)實情況分析，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并且形成特定的體制和機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借助城市資源，發(fā)揮“城”的人才、資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，發(fā)揮“鄉(xiāng)”的土地、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化土特產(chǎn)品等優(yōu)勢，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的政策和制度訴求。鄉(xiāng)村要振興，必須發(fā)展經(jīng)濟、做大產(chǎn)業(yè)，可資金從哪來?人才從哪來?項目從哪來?技術(shù)從哪來?這些問題解決不了，鄉(xiāng)村振興難以實現(xiàn)。十九大報告提出：發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這指明了農(nóng)業(yè)支持保護制度就是支持和保護規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

　　二是從內(nèi)部制度的鞏固和完善上看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度顯然具有引領(lǐng)性、概括性，它包括了土地制度、“三權(quán)”分置制度和產(chǎn)權(quán)制度。其中，土地制度是核心，決定了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，土地制度的合理化、穩(wěn)定性是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的神經(jīng)中樞，可謂是牽一發(fā)而動全身。十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這就無疑給農(nóng)民吃了一顆定心丸。在承包關(guān)系明確之后，真正地要把土地資源盤活，供銷合作社可以在土地托管的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借助平臺、資源等優(yōu)勢，采取多樣化的形式最大限度地去幫助農(nóng)民發(fā)揮土地的創(chuàng)造力。

　　“三權(quán)”分置，就是中央提出的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，解決了“土地不干活，干活不出力，出力沒效益”的問題;圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十九大報告當中強調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，就顯得非常及時準確。在這其中，供銷合作社可謂是積極參與，不管是土地資產(chǎn)有限公司，還是水資產(chǎn)礦產(chǎn)資源公司的成立，都需要一個公立公正令人信任的機構(gòu)去牽頭指導(dǎo)，而供銷合作社有“腿”，各個地方都有基層社，由供銷合作社牽頭，一是政府機構(gòu)可信賴度大，二是有資源可以幫助村民盤活這些土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源。所以在振興戰(zhàn)略實施過程中，供銷合作社一定要與時俱進，進行適宜性改革，將幫扶農(nóng)民的觸角伸得更遠一點。

　　三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，供銷合作社大有可為。十九大報告中六次提到的制度是個大概念，還需要細化、分解，以及適應(yīng)性調(diào)整。我個人認為，下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要鞏固、完善、創(chuàng)新一些適宜農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，而在這個過程中，供銷合作社可以積極參與、主動作為。

　　第一，農(nóng)村信貸普惠制。供銷合作社可以牽頭，讓相關(guān)的一些機構(gòu)支持。這個普惠制不是普遍優(yōu)惠、普通優(yōu)惠，而是普及到弱小群體，惠及到微企業(yè)和農(nóng)村的一家一戶，讓所有農(nóng)民想貸款都能貸到款，而不是再設(shè)一個臺階。

　　第二，農(nóng)村稅收免單制。有兩層含義：一是減免稅。即便是經(jīng)營性的也要劃定期限，前三年或者前幾年不收稅。二是簡化手續(xù)，集中辦理。不要讓農(nóng)民朋友為了減免的三五十塊錢跑來跑去，給農(nóng)民更寬松的經(jīng)營環(huán)境。

　　第三，農(nóng)村人事雙軌制。就是進村城市居民可以選擇在農(nóng)村落戶，也可以選擇保留城市戶口，不要“一刀切”，給人才以自由選擇權(quán)，這對農(nóng)村發(fā)展是有利的。嚴格限制城市居民進農(nóng)村落戶，目的是不允許他們要宅基地等，這是偏頗的，不利于發(fā)揮人才給農(nóng)村帶來的利好。未來一定是城鄉(xiāng)人口的雙向流動。只有如此，農(nóng)村才能真正吸引來優(yōu)秀人才，從而做到人盡其用、人盡其才、人盡其力。

　　第四，農(nóng)村保險的普及制。對當前我國農(nóng)村實際情況來說，許多農(nóng)民是靠天靠地吃飯，最需要的是保險。供銷合作社可以牽頭農(nóng)村保險普及制，讓若干保險公司共同去做惠及老百姓這樣的一個好事，讓保險給農(nóng)民保駕護航，讓保險給農(nóng)民治病療傷。

　　第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行“汶川模式”。就是一對一幫扶，有縣城以上的城市援助建設(shè)，有大中型企業(yè)援助建設(shè)。比如現(xiàn)在中央提出的“廁所革命”，財政資金不寬裕的地方怎么辦?“汶川模式”非常適宜。供銷合作社可以利用已有優(yōu)勢，去牽頭組織社會上的一些力量，分別解決這個村的廁所問題、電力問題、自來水問題、燃氣問題等。(記者 孔凡哲 馬紅梅/整理 王健/攝影)

（本文來源：中原合作網(wǎng)）